Украинцев не отпускают на пенсию

Наталья Непряхина, "Коммерсантъ-Украина", №119, 2010

http://kommersant.ua/doc.html?DocID=1419714&IssueId=7000509

Организация объединенных наций (ООН) рекомендует Украине повысить пенсионный возраст мужчин и женщин до 65 лет. Это должно произойти в течение 20 лет, чтобы не допустить в будущем резкого роста налоговой нагрузки на работающих граждан. Если оставить пенсионный возраст без изменений, то к 2050 году количество пенсионеров превысит количество плательщиков взносов на 25%. Эксперты считают, что власть не решится на такую реформу, пока ситуация с финансированием пенсионных выплат не станет критической.

Аналитико-консультационный центр Голубой ленты программы развития ООН вчера представил демографический и финансовый прогнозы до 2050 года относительно последствий различных моделей пенсионной реформы в Украине, подготовленный по заказу Министерства труда и социальной политики. Эксперты ООН подсчитали, что в Украине наибольший в Европе объем пенсионных расходов – 18% от ВВП, рост социальных выплат "хаотичный и труднопредсказуемый", а взносы из фонда зарплаты (33,2% платит работодатель, 2% – работник) – самые высокие в Европе. Поэтому ООН рекомендует уже в 2011 году начать реформу с повышения пенсионного возраста.

Если оставить пенсионный возраст без изменений (у мужчин – 60 лет, у женщин – 55), то к 2050 году на каждых 10 граждан трудоспособного возраста в Украине будет приходиться не 4, а 8 пенсионеров и их количество превысит численность плательщиков пенсионных взносов на 25%. Субсидии госбюджета достигнут 30% расходов Пенсионного фонда, а размер взносов с зарплаты – 50%. "Я не думаю, что это возможный вариант",– говорит директор центра Голубой ленты Марчин Свенчицки.

Самым приемлемым для Украины господин Свенчицки считает вариант повышения до 65 лет пенсионного возраста и для мужчин (ежегодно на полгода в период с 2011 по 2021 год), и для женщин (2011-2031 годы). Это позволит сократить вдвое количество новых пенсионеров, а нагрузка на плательщиков взносов будет падать до 2024 года, повысившись к окончанию реформы до 39%. Ведущий научный сотрудник Института демографии НАНУ Лидия Ткаченко полагает, что повышение пенсионного возраста выгодно работающим, так как они получат более высокую пенсию. Особенно это позитивно для женщин, которые на каждые 10 лет стажа 7 лет пребывают на пенсии (наивысший показатель в ЕС).

Как сообщал Ъ, президентская программа экономических реформ на 2010-2014 годы предусматривает менее кардинальную пенсионную реформу. Пенсионный возраст 65 лет будет установлен для тех женщин и мужчин, которые станут участниками второго уровня накопительной пенсионной системы и которым в 2012 году будет не более 35 лет. Для мужчин старше этого возраста сохранят 60-летний рубеж выхода на пенсию, а женщинам будут повышать порог на полгода ежегодно в течение 10 лет также до 60 лет.

Одна из моделей ООН предусматривает повышение пенсионного возраста только для женщин до 60 лет, что может сохранить к 2022 году размеры пенсионных взносов (35,2%), соотношение средней пенсии к зарплате (40%) и объем дотаций из госбюджета (26%). Но потом без изменения размера взносов средняя пенсия уменьшится, а госдотации – увеличатся. Нужно признать, что все сценарии ООН предусматривают увеличение налоговой нагрузки на работающих граждан, так как население Украины за ближайшие 40 лет сократится с 45,96 млн до 36,66 млн человек.

Старший экономист центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский отмечает, что власть не приступит к реформированию пенсионной системы, пока ситуация с финансированием Пенсионного фонда не станет критической, и это произойдет внезапно для украинцев, как в случае с повышением цен на газ. Успешность такой реформы будет зависеть от того, убедит ли правительство общественность в ее необходимости. "У нас есть пример с Налоговым кодексом, когда документ был написан непрофессионально и возникли разногласия в коалиции",– говорит завотделом социальной политики Национального института стратегических исследований Ольга Пищулина. Она предлагает альтернативный вариант: повысить рождаемость, ликвидировать теневую экономику и отменить пенсионные льготы.