Точка кипения

Юрий Гусев, "Бизнес", №48, 2010

http://www2.business.ua/articles/by_own_eyes/Tochka_kipeniya-7697/

На минувшей неделе отношения между рынками небанковских финансовых услуг и регулирующим их деятельность ведомством в очередной раз предельно накалились. 23 ноября представители “небанков” в ходе “круглого стола”, посвященного проблемам регулирования финансовых рынков, сообщили, что подписали резолюцию о недоверии председателю Госфинуслуг Василию Волге.

Данный документ, в частности, завизировали президент Украинской федерации страхования (УФС) Александр Завада, президент Национальной ассоциации кредитных союзов Украины (НАКСУ) Петр Козинец, директор Всеукраинской ассоциации ломбардов Юлия Рожкова.

Несмотря на то что резолюция носит скорее декларативный характер и не повлечет за собой немедленной отставки главы Госфинуслуг, она явно демонстрирует степень недовольства существенной части небанковского финансового рынка действиями и политикой нынешнего состава Госфин­услуг.

“Вызывает глубокую обеспокоенность и возмущение то, что Госфинуслуг под руководством Василия Волги и отдельные должностные лица Комиссии вместо системной работы по оздоровлению рынков и их развитию направляют крайне ограниченные государственные ресурсы на организацию системного административного давления на небанковские финансовые учреждения…” — говорится в документе.

А в его заключении подписавшиеся стороны недвусмысленно указывают на необходимость смены руководства регулятора: “Профессиональные объединения небанковских финансовых учреждений выражают недоверие председателю Госфин­услуг Василию Волге и обращаются к руководству страны с просьбой вмешаться в ситуацию, принять меры по приведению деятельности Госфинуслуг в соответствие с Законом путем обеспечения кардинальных кадровых изменений в регуляторе и возрождения развития рынков”.

Среди прочего недовольство представителей небанковских рынков вызвали: существенное усложнение всех регистрационных, лицензионных и разрешительных процедур; появление не установленных законодательством правил и требований к деятельности финучреждений; участившиеся остановки действия лицензий без соответствующих оснований; выдачи компаниям предписаний по фактам, требующим первоначального установления в судебном порядке; требования регулятора к страховщикам выплачивать страховки определенным клиентам без учета условий страхового договора; навязывание участникам рынка услуг дочернего предприятия “Информационно-технический центр”.

Участники “круглого стола” не скрывали своего возмущения действиями регулятора. “Мы хотели политически независимого, прозрачного, ответственного перед обществом и коллегиального регулятора рынка, а получили все это, только с приставкой “не”. Мы видим громкие заявления, недееспособный реестр, усложнение процедур регистрации, выдачу неправомерных предписаний, игнорирование Госфинуслуг решений судов. Это не что иное, как беспредел”, — охарактеризовал действия Комиссии Александр Завада.

Очевидно, толчком к публичному протесту финансовых рынков послужили действия регулятора, принуждавшего страховщиков проходить дополнительные аудиторские проверки их деятельности за 2009 г. у заранее определенных аудиторов (см. БИЗНЕС №43 от 25.10.10 г., стр.32), а также заявление г-на Волги о том, что половина филиалов и отделений как страховых, так и других небанковских учреждений работают нелегально и отсутствуют в реестре финучреждений (см. БИЗНЕС №44 от 01.11.10 г., стр.10, 11).

Надо сказать, что представители рынка кредитной кооперации давали происходящему не менее жесткие оценки. По словам г-на Козинца, большинство отечественных кредитных союзов (КС) стабильно работают. Более того, многие учреждения даже во время кризиса выполняли нормативы регулятора и обязательства перед своими участниками.

“На контроле в департаменте администрирования Госфинуслуг находятся примерно 40 КС. В 30 КС ситуация настолько критическая, что их фактически уже нет. К этому числу можно прибавить еще 20-30 КС, ситуация в которых остается тяжелой. Однако большинство участников рынка уже нормально и стабильно работают”, — говорит Петр Козинец.

По его словам, НАКСУ подписала письмо, направленное руководству страны 5 октября, и нынешнюю резолюцию, потому что регулятор ничего не делает для улучшения работы рынка.

“Есть несколько десятков КС с большими проблемами, и задание одно: цивилизованно вывести их с рынка, — заверил собравшихся Петр Козинец. — Но в этом направлении ничего не делается! В отношении защиты прав потребителей Комиссия выполняет нулевые функции” (см. “Представитель КС — о сложившейся системе”).

Своим путем

Впрочем, нельзя сказать, что финансовые организации выступили единым и нерушимым фронтом. В ходе “круглого стола” выяснилось, что резолюцию о недоверии главе Госфинуслуг не подписали ЛСОУ и ассоциация “Страховой бизнес”.

В частности, Игорь Яковенко, президент ассоциации “Страховой бизнес”, заявил, что не видел текста данного документа и к выражению недоверия Василию Волге не имеет никакого отношения. Тем не менее г-н Яковенко признал, что методы работы Комиссии не позволяют ей выполнять свои функции.

“Первое, что нам нужно определить, — каким путем должен идти регулятор. Это может оказаться более важным, чем конкретные люди и их взаимоотношения”, — полагает Игорь Яковенко.

В свою очередь, президент ЛСОУ Наталья Гудыма выразила сомнение в том, что очередные кадровые перестановки и реформы в Госфинуслуг окажутся полезными небанковским финансовым рынкам.

Она подчеркнула, что после первого обращения небанковских рынков к руководству страны (письмо Ассоциаций небанковских финансовых учреждений от 5 октября 2010 г. — Ред.) Василий Волга пошел на ряд компромиссов и выразил готовность обсуждать проблемные вопросы (см. “Страховщик — о компромиссах”).

Впрочем, г-н Завада тут же возразил, что Василий Волга и ранее шел на создание различных рабочих групп с участием представителей рынка, подписание разного рода меморандумов и т.д., но в итоге это не приводило к качественному изменению отношений между регулятором и финансовыми рынками.

Резкие заявления в адрес нынешнего руководства Госфин­услуг ожидались со стороны бывших руководителей Госкомиссии Валерия Алешина и Виктора Суслова, результаты работы которых не раз критиковал Василий Волга. Однако, несмотря на то что оба они были заявлены в числе участников “круглого стола”, ни один из них не посчитал нужным присутствовать на мероприятии.

Дело имиджа

Примечательно, что действия Госфин­услуг начали критиковать даже те организации, которые, на первый взгляд, имеют мало общего с происходящими на рынках процессами.

В частности, рейтинговое агентство (РА) “Эксперт-Рейтинг” (г.Киев; уполномоченное РА; с 2001 г.) отметило следующее: “Под видом наведения порядка на профильных рынках высшее руководство Госфинуслуг неоднократно делало публичные заявления, которые способствовали возникновению на профильных рынках нестабильной ситуации”.

Кроме того, на минувшей неделе РА “Эксперт-Рейтинг” заявило, что если Кабмин не повлияет на политику Госфинуслуг путем кадровых решений или других “воспитательных мер”, то оно незамедлительно введет отраслевое ограничение на вновь присвоенные кредитные рейтинги страховых компаний на уровне “uaBBB–”, который максимально приближен к спекулятивному.

Также агентство намерено уведомить всех своих международных партнеров и клиентов о возросших регуляторных рисках в страховом секторе Украины.

Конкуренты поджимают

Проводимые финансовыми рынками “акции протеста” явно не на руку Василию Волге. Очевидно, его бурная деятельность на новом для него поприще приводит к многочисленным конфликтам и недопониманию. Более того, масла в огонь подлили разногласия, возникшие между г-ном Волгой и председателем Госкомпредпринимательства Михаилом Бродским.

В частности, на минувшей неделе Василий Волга обратился к премьер-министру Николаю Азарову с письменной жалобой на г-на Бродского (надо сказать, что сам Михаил Бродский пожаловался на Василия Волгу двумя неделями ранее).

Председатель Госфинуслуг в первую очередь отметил неэффективность работы Госкомпредпринимательства, затягивание Комитетом сроков согласования подготовленных Госфинуслуг нормативных документов.

Госкомпредпринимательство развивает схожую риторику в адрес Госфинуслуг, указывая, что в Комитет приходят многочисленные жалобы на подготовленные Госкомиссией проекты регуляторных актов.

Интриги происходящему добавляет неожиданное заявление начальника отдела развития страхового рынка, негосударственного пенсионного обеспечения и небанковских кредитных услуг департамента политики развития рынка финансовых услуг Министерства финансов Украины Ивана Угрина, сделанное на прошлой неделе в ходе конференции “Усиление сектора финансовых услуг в Украине”.

Оказалось, уже готовятся законодательные изменения, направленные на подчинение Госфин­услуг и Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Минфину.  

Страховщики — …

…о назревшей проблеме

Александр Завада (50), президент УФС (г.Киев; представляет в основном крупный страховой бизнес; более 10 страховых компаний; с 2008 г.):

— Нельзя огульно говорить, что весь страховой рынок неплатежеспособен, непрозрачен, несовершенен. Есть очень большое количество компаний, предоставляющих услуги нормального уровня.

При этом чем только не занимается регулятор, чтобы увеличить поборы: и изготовлением бланков через дочернее госпредприятие, и организацией неэффективных аудиторских проверок, и расширением сфер обучения руководителей компаний. Данный конфликт назревал долго. Были попытки найти общий язык, подписывать меморандумы с Госкомиссией.

Были надежды на то, что удастся решить актуальные для рынка проблемы. Но этого не произошло. У страхового рынка большие перспективы. Но их реализации препятствует неэффективное регулирование данной сферы.

…о целях и возможностях

Игорь Яковенко (54), президент ассоциации “Страховой бизнес” (г.Киев; 50 страховых компаний; с 2004 г.):

— Мы стоим на пороге административной реформы и имеем уникальный шанс решить вопрос регулирования небанковских финансовых рынков. 10 лет назад был создан регулятор.

Но никто до сих пор не понимает, получился ли он таким, как задумывался. Изначально регулятор планировался как коллегиальный орган, комиссия, в которой есть независимые члены, не являющиеся простыми подчиненными.

Создана же Госфинуслуг была как орган, в котором есть начальник и его подчиненные, которые “ходят по команде”. К сожалению, мы всегда путали понятия регулирования и надзора, смешивали их.

Надзора было очень много. Каждый, кто приходил, вводил новую модель надзора, исполнителей и т.д. Что же касается регулирования рынка, его развития, то за последние 10 лет мы ничем не можем похвастать.

…о компромиссах

Наталья Гудыма, президент ЛСОУ (г.Киев; более 100 СК; с 1992 г.):

— ЛСОУ, как и ряд других объединений, подписывала письмо от 5 октября, в котором говорилось о проблемах, возникших на рынке небанковских финансовых услуг. Первая проблема касалась навязывания СК аудита, вторая была связана с тем, что все разрешительные процедуры было очень сложно пройти.

Компании не могли получить лицензии, зарегистрировать условия страхования, внести изменения в реестр финучреждений. Все это и вынудило участников рынка обратиться за помощью к руководству страны. Глава Госфинуслуг озвучил указанные проблемы и признал, что действия регулятора были необдуманны.

Но дальнейших шагов предпринято не было. Что касается других вопросов, то нужно отметить, что для СК наступает неспокойное время: более 50 из них должны переоформить лицензии на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности автовладельцев. По этому вопросу была создана рабочая группа.

Представитель КС — о сложившейся системе

Петр Козинец (56), президент НАКСУ (г.Киев; с 1994 г.; 150 кредитных союзов):

— Действия регулятора приведут к тому, что все КС станут на колени. Мы бы не делали таких заявлений, но иного выхода нет. Приведу пример. Сейчас массово переоформляются лицензии.

42 КС, которые не имели никаких замечаний, выполняли все нормативы, работали и работают прозрачно, подали документы на получение лицензий, и им отказали в их выдаче, мотивируя это пус­тыми формальностями.

При этом в КС приходят письма такого содержания: “Уважаемые партнеры, имеем честь предложить помощь в общении с Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг. Если вам необходимо урегулировать возникшие вопросы, окажу помощь”.

Один КС из тех, кому отказали в переоформлении документов, обратился согласно указанному письму и получил такой ответ: “Добрый день, по документам у вас все в порядке. Получить быстро необходимую лицензию будет стоить $8 тыс. Получите точно и в максимально короткий срок”.

Это не единичные случаи. Я никого и ни в чем не хочу обвинять — реквизитов Госфинуслуг нет. Но в отношении 50-70 проблемных КС никаких действий не предлагается.

Все старания временных администраций приводят к нулевым результатам, а “здоровым” участникам рынка сознательно осложняется жизнь. Вся беда в том, что через полгода никакие реформы рынку кредитных союзов уже просто не будут нужны.

Представитель ломбардов — о затягивании процесса

Юлия Рожкова, директор Всеукраинской ассоциации ломбардов (г.Киев; объединяет около 100 ломбардов; с 2002 г.):

— Мы обеспокоены отношениями, сложившимися между рынком и регулятором. Особо настораживают разрешительные процедуры и функции Госфинуслуг по внесению информации об отделениях ломбардов в реестр, их регистрации и др.

В 2009 г. и I квартале 2010 г. разрешительная процедура по регистрации ломбардного отделения занимала не более 15 дней.

Сейчас она может длиться 3-5 месяцев. Что касается регистрации финансовых учреждений, то за I квартал 2010 г. в реестр были внесены 22 ломбарда. С августа по ноябрь были зарегистрированы всего 2 ломбарда — в 10 раз меньше. Вызывают непонимание попытки регулятора ввести в деятельность ломбардов бланки строгой отчетности.

Сначала это нововведение предполагалось только в отношении ломбардов. Потом — на законодательном уровне для всех небанковских финансовых рынков.

А в ответ — тишина

Василий Волга (42), председатель Госфинуслуг

PS

На минувшей неделе Госфинуслуг так и не отреагировала на критику со стороны небанковских рынков. Примечательно, что всю неделю Госкомиссия готовилась к заявленной на пятницу, 26 ноября, пресс-конференции на тему “Об истинных причинах кампании по дискредитации Госфинуслуг”.

Работники ведомства сообщали, что в ходе мероприятия Василий Волга расскажет о причинах ведущейся против него кампании, а также раскроет заказчиков и исполнителей. Впрочем, уже вечером 25 ноября пресс-конференция была отменена.

Как сообщили БИЗНЕСу в Госфинуслуг, участники рынков якобы сами не захотели эскалации конфликта и пошли на мировую. Впрочем, в момент подписания номера в печать никто из подписантов резолюции о недоверии Василию Волге свою подпись не отозвал.