Сергей Петрашко: санкции должны быть более мягкими

Николай Максимчук, "Коммерсантъ-Украина", №114, 2009

http://kommersant.ua/doc.html?docId=1201380

В начале июня Кабинет министров неожиданно сменил главу одного из ключевых финансовых регуляторов – Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР). Ее возглавил юрист Сергей Петрашко, который сразу же решил отменить предоставление рейтингового отчета при эмиссии ценных бумаг и упростил интернет-трейдинг. О своих ближайших планах, конфликте вокруг "Укртатнафты" и передаче участникам рынка части полномочий ГКЦБФР СЕРГЕЙ ПЕТРАШКО рассказал в своем первом интервью в новой должности корреспонденту Ъ НИКОЛАЮ МАКСИМЧУКУ.
– Ваше назначение было, с одной стороны, неожиданным, а с другой – ожидаемым, поскольку еще два года назад в политических кругах активно обсуждалась ваша кандидатура на пост председателя комиссии. Почему Кабмин решил сменить главу ГКЦБФР сейчас, если получил эти полномочия еще год назад?
– Это вопрос к Кабмину. – Какие задачи перед вами ставила премьер-министр Юлия Тимошенко? – Основные: эффективно работать и показывать результат. – По какой причине главой ГКЦБФР не был назначен юрист Андрей Портнов, с которым вы раньше работали?
– Это вопрос к Андрею Владимировичу, согласился бы он. – На рынке опасаются, что ваши длительные дружеские и партнерские отношения с Андреем Портновым будут влиять на работу комиссии. Какие гарантии того, что в конфликтах с участием компаний, опосредованно принадлежащих депутатам БЮТ, ГКЦБФР будет занимать профессиональную позицию?
– Выводы по этому поводу вы сможете сделать после того, как мне дадут какой-то период поработать.
– Недавно вы заявляли, что ГКЦБФР не пускают в "Укртатнафту" с проверкой, после чего компания продала 18,3% акций. Вы хотели выяснить, законно ли этот пакет акций находился на балансе компании?
– У нас было поручение Кабинета министров провести проверку, чтобы понять, что происходит с этими 18%. По нему мы и пытались это сделать. К регистратору был доступ, и в ходе проверки мы обнаружили нарушения. По этим правонарушениям возбуждено дело. А непосредственно на "Укртатнафту" проверяющих не допустили. Мы обратились в правоохранительные органы, которых тоже не допустили, о чем был составлен соответствующий акт. Сейчас мы обратились к Кабинету министров с просьбой дать поручение Министерству внутренних дел обеспечить возможность проверки предприятия. Комиссия обязательно проведет ее.
– Нарушения, зафиксированные вами у регистратора "Информсистема", позволяют лишить его лицензии?
– За правонарушения, выявленные у этого регистратора, санкция в виде лишения лицензии не предусмотрена законом.
– Акции находились на балансе компании законно? – Этого я сейчас сказать не могу – нам не дали посмотреть документы. – "Нафтогаз" может оспорить продажу этих акций. ГКЦБФР будет участвовать в этом процессе?
– Инициировать судебные процессы в этой ситуации может только тот, чьи права нарушены. В данном случае – акционер. Видимо, комиссию будут привлекать в качестве третьей стороны, но подавать иск должна НАК или другой акционер, считающий, что его права были нарушены.
– Каковы причины возвращения в комиссию Олега Мозгового? – Олег Николаевич – человек, пользующийся огромным уважением как в научных кругах, так и на фондовом рынке. Думаю, опыт, знания и идеи первого главы комиссии еще не исчерпаны.
– А какие сферы будет курировать господин Мозговой? – Саморегулирующиеся организации, адаптацию национального рынка к международным стандартам и все, что касается науки, обучения и сертификации новых специалистов.
– Были ли другие ротации в комиссии? – Новым директором юридического управления назначена Татьяна Капцова, директором контрольно-правового департамента – Анна Глушко, начальником территориального управления в городе Киеве – Сергей Коровченко.
– Планируется ли дальнейшая смена руководства среднего звена? – Пока нет. За это время я хотел понять ситуацию изнутри, чтобы сделать выводы. Директор контрольно-правового департамента ушла на пенсию 4 июля. Что касается руководства юридического направления, то мне сразу было понятно, что его надо менять.
– Теперь комиссия будет уделять больше внимания юридическим вопросам в работе с фондовым рынком?
– Да. – Сроки работы двух членов комиссии должны были закончиться 11 июля. Вы рекомендовали другие кандидатуры?
– В среду Кабмин переназначил Николая Бурмаку и назначил вместо Владимира Харицкого Юрия Назаренко членами комиссии. Таким образом, ГКЦБФР, наконец, может работать в полном составе, чего не было с 2005 года.
– Будет ли меняться структура ГКЦБФР? – В ближайшее время изменения будут происходить только в сторону увеличения полномочий членов комиссии.
– Какие полномочия они получат и от кого? – У нас есть руководитель аппарата, которому де-юре подчинен аппарат. И есть члены комиссии, которые пока виртуально курируют определенные направления. Департаменты и направления напрямую не подчинены им. Структура комиссии меняться пока не будет. Все как работали, так и будут работать, поскольку большинство сотрудников – профессионалы.
– Решение комиссии о предоставлении статуса единой саморегулирующейся организации (СРО) торговцев Ассоциации украинских фондовых торговцев от 22 мая было формальным – объединение больше 50% рынка. Крупные торговцы не согласились с таким решением. Оказывали ли они давление на комиссию?
– Нет. Насколько мне известно, почти все крупные торговцы вступили в эту ассоциацию. На то они и саморегулирующиеся организации, чтобы самостоятельно разбираться. Я так понимаю, если они вступили, компромисс был найден. А если такой вопрос будет поставлен, то мы будем его рассматривать.
– По информации Ъ, среди них был "Тект-Трейд". – У меня тоже есть такая информация. – Если кто-то из торговцев до 23 июля не вступит в СРО, комиссия будет по закону лишать их лицензии?
– Лицензированных торговцев в стране около 800, а в СРО вступили более 530, соответственно, не вступивших довольно много, а 23-е число не за горами. В связи с этим, на мой взгляд, комиссия будет лояльно относиться к тем, кто не успел вступить в СРО, и давать им время на приведение своей деятельности в соответствие с требованиями закона.
– Будет ли СРО для бирж? – У нас в стране 10 бирж, из них работают единицы. Есть ли смысл объединять их в саморегулирующуюся организацию? Законом определены три направления для СРО, все они зарегистрированы, поэтому это уже неактуальный вопрос.
– Что на самом деле произошло в комиссии 5 июня с отменой обязательного рейтингования эмиссий ценных бумаг?
– Из четырех положений ГКЦБФР мы убрали обязательство предоставлять нам отчет рейтингового агентства при регистрации проспекта эмиссии ряда бумаг. Но пока это решение не одобрено Минюстом и не вступило в силу. Если вступит, то комиссия не будет требовать рейтингового отчета, чтобы зарегистрировать проспект эмиссии. Если вы выпускаете ценные бумаги и хотите, чтобы их покупали, то вы заинтересованы в том, чтобы одеть этот товар в привлекательную обертку. Поэтому вы идете и делаете рейтинг. Если он позитивный, то это дополнительный аргумент для успешной продажи.
– Но в законе указано, что предприятия с государственной долей и имеющие стратегическое значение подлежат обязательному рейтингованию.
– Своим решением мы никоим образом не ставим под сомнение обязательность такого рейтингования.
– Это решение было принято через день после вашего назначения. Почему так быстро?
– Это был один из самых проблемных вопросов, по которому в комиссию с просьбой упростить требования по рейтингованию обращался ряд международных организаций, профессиональных ассоциаций и субъектов рынка. Это дополнительная нагрузка – от 50 тыс. до 150 тыс. грн.
– Связано ли это с изменением взаимоотношений нового руководства ГКЦБФР и агентства "Кредит-Рейтинг"?
– Нет. Я не знаю, какими они были раньше, но мне все равно, какое агентство этим будет заниматься. Я за прозрачную процедуру – кто захотел, тот пришел на конкурс, предложил самые выгодные условия и победил.
– Каких либеральных решений следует ожидать рынку? – На первом заседании комиссии мы составили протокольное поручение и ожидаем от всех наших департаментов и СРО предложений по поводу облегчения регулятивной нагрузки для рынка в условиях кризиса. Начиная с того, что санкции должны быть более мягкими, и заканчивая упрощением бюрократических процедур для минимизации затрат участников рынка. Также мы планируем наладить тесное сотрудничество с другими госорганами. Например, налоговая администрация требует предоставлять для проверки каждую биржевую сделку. На бирже в день могут заключаться тысячи сделок. Если утвердить на уровне нормативного акта первичным документом для налогового учета выписку из реестра договоров, заключенных на бирже, то это существенно облегчит работу трейдеров. А буквально две недели назад мы подписали с руководством Госфинмониторинга разъяснение по идентификации во время торговли ценными бумагами, что существенно ускорит развитие "рынка заявок" и интернет-трейдинга.
– Какие еще вопросы необходимо урегулировать? – Проблем немало, в частности, связанных со вступлением в силу закона "Об акционерных обществах". Например, вопрос листинга. Сейчас есть два уровня листинга, и по закону все публичные компании должны быть в листинге. Противоречие в том, что компании должны быть в листинге, а для листинга установлены жесткие критерии, и большинство компаний им не соответствует. Сейчас мы этим занимаемся. Видимо, нужно делать третий уровень – более доступный.
– Но негосударственные пенсионные фонды и страховые компании должны покупать ценные бумаги только компаний из листинга. Им снова придется приобретать "мусорные" акции, которые находятся сейчас в биржевом списке?
– Мы создали рабочую группу, чтобы решить вопрос общими усилиями с биржами и торговцами.
– В законе об акционерных обществах есть норма о том, что желающий купить пакет более 10% должен уведомлять об этом СМИ. Пока известен только один прецедент по львовскому издательству. То есть никто не выполняет закон?
– В соответствии с переходными положениями закона установлен двухлетний переходный период. Закон вступил в силу в апреле. Поэтому компаний, которые привели свою деятельность в соответствие с нормами нового закона и должны выполнять указанное вами требование, пока мало.
– Возможно, тогда комиссии следует сфокусироваться на подготовке нескольких десятков подзаконных актов?
– Уже сфокусировались. Имплементация закона – наша задача номер один. – Был прецедент ликвидации открытого фонда "Тройка Диалог Украина". Есть ли в ГКЦБФР документы на ликвидацию других фондов, не соответствующих нормативам?
– На 9 июля ликвидирован только один открытый фонд. – Какая позиция у ГКЦБФР относительно объединения депозитариев? – Есть собственники Всеукраинского депозитария ценных бумаг (ВДЦБ) и Межрегионального фондового союза (МФС). Они приняли решение о слиянии. Если комиссия на любой из стадий слияния обнаружит нарушения законодательства, она примет соответствующие меры.
– Сейчас нарушения есть? – Мы изучаем и анализируем этот вопрос. – ГКЦБФР управляет пакетом 86% акций Нацдепозитария (НДУ). Она не вмешивается в дела акционеров МФС и ВДЦБ, но какова ее позиция по дальнейшей судьбе НДУ?
– Конфликт между двумя депозитариями был в разгаре, когда я уходил из комиссии, в 2003 году. Сейчас 2009 год, а ситуация нисколько не изменилась. Решение этого вопроса необходимо поднимать на уровне правительства.
– Норма о том, что НДУ должен стать основой для центрального депозитария, закреплена в законопроекте, подготовленном комиссией. Вы будете ее менять?
– Проводятся консультации. – Вам досталось в наследство несколько корпоративных конфликтов. Например, до сих пор не закрыт вопрос, кто же является собственником "Лугансктепловоза". Предпринимаются ли какие-то действия в этом направлении?
– Это вопрос к ФГИ. – В каких корпоративных конфликтах замешана ГКЦБФР? – Через механизм регулирования комиссия снижает возможность их возникновения. Из крупных конфликтов осталось не так-то и много, потому что, к счастью, такое явление, как рейдерство, потихоньку уходит в прошлое, и это заметно всем.
– В законодательстве не прописано, что такое рейдерство. Будет ли комиссия готовить законопроект с формулировкой этого понятия?
– Да, такая работа проводится. – Какие основные признаки рейдерства? – Черта между рейдерством и обычным судебным противостоянием тонкая, но обычное противостояние не происходит с использованием многочисленных судебных решений как инструмента борьбы. И главное – это силовое взятие под контроль предприятия или его менеджмента с задействованием частных охранных структур с сотнями бойцов и нередко – представителей правоохранительных органов. Это явная черта.
– Есть ли в комиссии документы с претензиями к регистратору "Укрнефтегаз"?
– Есть несколько распоряжений комиссии об устранении правонарушений на рынке ценных бумаг.
– Стоит ли для очистки рынка от слабых компаний повысить требования к капиталу и техническому оснащению?
– Повышение стандартов работы является необходимым. Это должно касаться всех профессиональных участников рынка ценных бумаг. К сожалению, из 800 торговцев часть атрофированы и не выполняют своих прямых функций. В этом, кстати, нам и должны помогать СРО – выявлять "мертвые души".
– Но СРО максимум может увеличить членские взносы? – Не только, есть множество других способов. Мы сейчас проводим консультации со всеми СРО по поводу делегирования им ряда функций и полномочий комиссии.
– Какие полномочия хотят получить СРО? – Начиная от принятия участия в сертификации специалистов, присутствия на экзаменационных комиссиях и заканчивая предлицензионной подготовкой и вопросами отчетности. Спектр широкий. Мы готовы делегировать многие полномочия.
– Важный для рынка вопрос: разрешена ли торговля еврооблигациями (государственными и корпоративными) в Украине при расчете гривной?
– Относительно торговли облигациями внешнего госзайма комиссия сейчас рассматривает вопрос учета этих ценных бумаг в рамках национальной депозитарной системы, и в ближайшее время будут найдены решения. Что касается расчета гривной, то проблем мы не видим.

---

Личное дело
Сергей Петрашко
Родился 11 февраля 1976 года во Львове. Во Львовском национальном университете им. Франко получил сначала юридическое (2000), а затем экономическое (2005) образование. Работал в сфере юриспруденции с 1994 года. С 2001 по 2003 год господин Петрашко занимал должность заместителя начальника юридического управления ГКЦБФР. В 2003-2008 годах занимался частной адвокатской практикой – в частности, в компаниях "Портнов и партнеры", "Корпоративные технологии". 3 июня 2009 года возглавил ГКЦБФР.