Родственные души

Анна Уляницкая, "Бизнес", №1-2, 2012

http://www.business.ua/articles/power_anatomy/Rodstvennye_dushi-24443/

В конце 2011 г. Президент Украины Виктор Янукович назначил членов Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР), созданной его же Указом на базе ликвидируемой Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР).

12 января 2012 г. было проведено первое заседание НКЦБФР в новом составе. Согласно ряду указов, членами НКЦБФР стали Константин Кривенко, Евгений Воропаев, Анатолий Амелин, Алексей Тарасенко, Алексей Петрашко и Олег Мозговой.

Напомним: ГКЦБФР подлежит ликвидации согласно Указу Президента №1061 от 23.10.11 г. Тем не менее из реестра государственных учреждений ГКЦБФР до сих пор не исключена. При этом на ее базе полным ходом создается НКЦБФР. Естественно, что в такой ситуации возникла необходимость в переназначении руководства регулятора рынка ценных бумаг и его председателя.

Председателем Нацкомиссии остался Дмитрий Тевелев, назначенный на эту должность Указом Президента еще в ноябре 2011 г. До прихода в Комиссию Дмитрий Михайлович в марте 2010 г. работал исполнительным директором компании “Днепроэнерго”, входящей в группу ДТЭК, которая, в свою очередь, контролируется Ринатом Ахметовым.

Примечательно, что переназначение членов Комиссии оказалось не формальностью, так как ее состав существенно изменился. Впрочем, почти все новоназначенные члены Нацкомиссии раньше работали в ГКЦБФР.

Новым человеком стал Константин Кривенко (родился, как водится, в Донецке в 1976 г.), который ранее не имел опыта работы в данном ведомстве. По информации пресс-службы Комиссии, г-н Кривенко более 16 лет проработал в банковской сфере. В частности, до февраля 2009 г. был председателем правления банка “Национальный стандарт”.

Также Константин Кривенко работал председателем наблюдательного совета банка “Европейский” и президентом банка “Владимирский”. В июле 2010 г. г-н Кривенко также был назначен советником председателя набсовета Укрэксимбанка.

Отметим, что банки “Национальный стандарт” и “Европейский” с августа 2009 г. находятся в стадии ликвидации, с августа 2011г. в стадии ликвидации находится и банк “Владимирский”. Нелишним будет напомнить, что в 2008-2009 гг. банк “Европейский” получил рефинансирование почти на 500 млн грн., что, однако, не смогло спасти финучреждение. Бытует мнение, что данные средства могли быть выведены из банка путем создания искусственных обязательств и выдачи кредитов.

Кроме того, в октябре 2011 г. Главное следственное управление СБУ возбудило уголовное дело по факту присвоения должностными лицами банков “Национальный стандарт” и “Европейский” средств Фонда гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ) в сумме 444 млн грн.

Отметим, что на момент рассматриваемых правоохранительными органами эпизодов банки находились под контролем временных администраций. Уголовное дело было возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч.5 ст.191 Уголовного кодекса (присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением).

Контроль над всеми тремя упомянутыми банками приписывают Павлу Борулько, который в декабре 2011 г. был задержан правоохранительными органами Белоруссии. Справедливости ради следует отметить, что Константину Кривенко в связи с упомянутыми выше событиями какие либо обвинения не предъявлялись.

Теперь г-н Кривенко возглавит комитет по мониторингу, пруденциальному и консолидированному надзору в НКЦБФР. Рекомендовал его на должность члена Комиссии Дмитрий Тевелев, который свой выбор объяснил тем, что г-н Кривенко знаком с построением системы пруденциального надзора в банковской системе.

“Как показывает мой собственный опыт, наличие опыта работы на фондовом рынке не является единственным критерием отбора. Ни для кого не секрет, что система мониторинга и пруденциального надзора лучше всего построена в Нацбанке. Это даст возможность перенять опыт банковской сферы для мониторинга профучастников на фондовом рынке”, — говорит Дмитрий Тевелев.

Отметим, что ранее подобные функции выполнял Николай Бурмака, однако на должность члена Нацкомиссии он переназначен не был. Господин Бурмака работал в ГКЦБФР с момента ее создания.

Новое старое

Евгений Воропаев, Анатолий Амелин и Алексей Тарасенко ранее возглавляли профильные департаменты в Комиссии. В частности, Евгений Воропаев (родился в Макеевке Донецкой области в 1978 г.) с ноября 2010 г. по приглашению Дмитрия Тевелева возглавлял департамент по вопросам контрольно-правовой работы ГКЦБФР.

Отметим, что начал карьеру г-н Воропаев в СБУ в 2000 г., где, по его словам, занимался вопросами, связанными с рынком ценных бумаг. Евгений Воропаев — сын народного депутата Юрия Воропаева (фракция “Партии Регионов”).

При этом Юрий Воропаев в 1979-1996 гг. также работал в СБУ, а в 2003-2005 гг. возглавлял юридический департамент ЗАО “СКМ”. Теперь сын депутата Евгений Воропаев на должности члена НКЦБФР будет руководить комитетом по защите прав инвесторов и правоприменению.

Анатолия Амелина(родился в Донецке в 1977 г.) пригласил на работу в Комиссию также Дмитрий Тевелев. Господин Амелин занимал в ГКЦБФР должность директора департамента по корпоративным отношениям, отвечающего за регистрацию эмиссий ЦБ (см. на www.business.ua БИЗНЕС №51 от 19.12.11 г., стр. 34-36).

Ранее Анатолий Амелин работал в компании “Альтана Капитал”, которую купил у депутата Игоря Прасолова (фракция “Партии Регионов”). На новой должности он будет возглавлять комитет по вопросам корпоративного управления, эмиссии и обращения паевых ЦБ, которым ранее руководил член НКЦБФР Алексей Петрашко.

В отличие от вышеперечисленных коллег, Алексей Тарасенко(родился в Киеве в 1976 г.) свою карьеру в ГКЦБФР начал с должности ведущего специалиста управления регулирования инвестиционной деятельности. С 2005 г. он возглавлял департамент методологии регулирования рынка ценных бумаг ГКЦБФР. Теперь же возглавит комитет по методологии и регулированию деятельности профучастников. Этот комитет будет заниматься разработкой нормативных документов, регулирующих деятельность профучастников, например, правила работы фондовых бирж.

Сохранили свои должности только два члена прежней Комиссии: Алексей Петрашко и Олег Мозговой, которые были назначены на данные должности еще в 2009 г. Алексей Петрашко (родился в Днепропетровске в 1974 г.) начал работать в Комиссии в 1996 г. на должности заместителя начальника Днепропетровского территориального управления ГКЦБФР.

До назначения членом Комиссии в 2009 г. Алексей Петрашко работал директором департамента корпоративных отношений ГКЦБФР (см. на www.business.ua БИЗНЕС №48 от 29.11.10 г., стр.33-35). Теперь же он возглавит новосозданный комитет по вопросам развития долговых ЦБ и внедрению новых инструментов на фондовом рынке.

Олег Мозговой (родился в Киеве в 1953 г.) также не новый человек на фондовом рынке. Он был председателем ГКЦБФР в течение девяти лет с момента ее создания. В 2008-2009 гг. г-н Мозговой был членом Госфинуслуг и директором департамента надзора за кредитными учреждениями. В Госкомиссии г-н Мозговой курировал направление по обучению специалистов фондового рынка. Теперь же он возглавит комитет по стратегии и экономическому анализу фондового рынка.

В связи с кадровыми перестановками в конце прошлого года лишился своей должности Юрий Назаренко, занимавший должность члена ГКЦБФР с 2007 г. Стоит отметить, что в августе 2011 г. были уволены еще два члена Комиссии — Сергей Бирюк и Владимир Петренко — в связи с окончанием срока их полномочий. На данный момент Сергей Бирюк занимает в НКЦБФР должность советника председателя Комиссии (см. на www.business.ua БИЗНЕС №37 от 12.09.11 г., стр.34-36).

Чиновник — об изменениях

Дмитрий Тевелев (52), председатель Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку:

— От назначения новых членов задачи Комиссии не изменятся. Так как программа развития фондового рынка четко определена и зафиксирована в программе президентских реформ и программе развития фондового рынка (см. на www.business.ua БИЗНЕС№39 от 27.09.10 г., стр.31-33. — Ред.).

Комиссия как реализовывала эту программу, так и будет продолжать ее реализовывать. Если говорить об организационных моментах, то, конечно, будут некие изменения. Состав Комиссии обновился на 2/3. И это не может не наложить свой отпечаток. Еще год назад в Комиссии были созданы функциональные комитеты. В частности, комитет методологии, комитет по защите прав инвесторов, комитет по мониторингу, комитет по корпоративному управлению.

Они сохранятся, но будут несколько изменены. Появятся комитет по долговым инструментам и по развитию новых финансовых инструментов, а также комитет по стратегии и экономическому анализу. Руководителем каждого комитета будет один из членов Комиссии. В состав каждого комитета входят сотрудники соответствующих подразделений, и в работе комитета принимают участие участники рынка ЦБ.

В то же время в Комиссии есть департаменты, работа которых построена по отраслевому принципу: департамент регулирования торговли и бирж, департамент регулирования институтов совместного инвестирования и т.д.

Такая структура Комиссии позволит повысить эффективность ее работы. С одной стороны, каждая отрасль фондового рынка сконцентрирована в руках одного департамента. И этот департамент отвечает за полное сопровождение деятельности участников рынка: от лицензирования до мониторинга. А комитеты отвечают за определение стратегии по своей функции.

Кроме того, в составе Комиссии создаются новые подразделения, в частности управление информационных технологий. Это то, в чем Комиссия сильно отстает от рынка. Управление должно внедрить систему электронного документооборота, сделать более качественной систему защиты информации, создать систему “единого окна”, единой базы данных.

Также появится новое управление внутреннего аудита и контроля. Это будет не только финансовый аудит наших подразделений и территориальных органов, но и аудит процессов, проверка соответствия их правилам.