Ресурсный четырехугольник

Андрей Миселюк, "Эксперт", №13, 2011

http://expert.ua/articles/9/0/8753/

В ежегодном послании парламенту президент Виктор Янукович обозначил четыре ресурса для успешного развития экономики страны

Все эти ресурсы — внутренние. Первый — дерегуляция, второй — ускорение процесса приватизации, третий — запуск полноценного земельного рынка, четвертый — пенсионная реформа, в том числе создание страховых пенсионных накоплений.

В целом экономическая часть послания «О внутреннем и внешнем положении Украины в 2011 году» развивала направления, обозначенные Януковичем в прошлом году в программе экономических реформ на 2010–2014 годы. К примеру, если в программе реформ были лишь намечены основные направления дерегуляции, то в послании президент назвал ожидаемый результат от применения этих мер — дополнительный рост ВВП на два процента по сравнению с прошлым годом и увеличение бюджетных поступлений минимум на шесть миллиардов гривен.

При этом, говоря о бизнесе, глава государства продолжил политику переориентации на средний и крупный бизнес. Эта переориентация обозначилась сразу после прихода Виктора Януковича к власти. Если в предвыборной программе «Украина для людей» упор еще делался на введение налоговых каникул на пять лет для малого бизнеса, то уже в программе реформ речь о стимулировании малого бизнеса почти не шла. Зато была поставлена задача —  сократить до конца 2012 года сферу предпринимательской деятельности, ведущейся на системе упрощенного налогообложения и учета. В оглашенном 7 апреля послании Янукович подчеркнул, что малый бизнес не имеет обоснованного видения развития экономической ситуации в стране. И заявил: «Так называемые предпринимательские Майданы были скорее критической реакцией на действия правительства, чем продуктивным предложением с конкретными и обоснованными проектами для власти». Теперь президент призывает развивать средний бизнес — поскольку он, по его убеждению, «наиболее ориентирован на инновационные решения и прорывные технологии».

Как ни странно, ускорение приватизации в качестве ресурса для развития экономики Янукович в программном документе обозначил впервые. Ни в предвыборной программе, ни в программе реформ приватизация в таком аспекте не рассматривалась. Ранее глава государства говорил о разгосударствлении на основе отраслевых программ развития. Очевидно, на появление такого ресурсного источника развития экономики повлияла приватизация «Укртелекома» за 10,5 млрд гривен. Президент назвал и ожидаемые цифры от использования этого ресурса: «При рациональной организации процесса государственный бюджет может ежегодно дополнительно получать десятки миллиардов гривен». Плюс к этому — налоговые поступления после прихода частных собственников.

О необходимости скорейшего введения регулируемого рынка земель сельскохозяйственного назначения Янукович не упоминал в своей предвыборной программе «Украина для людей». В той ее части, где речь шла о сельском хозяйстве, упор делался на своевременную выплату государственных дотаций сельскохозяйственным работникам, а также о компенсации процентов за кредиты для аграриев. Однако еще в программе реформ президент дал понять, что именно мораторий на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения тормозит развитие отечественного сельского хозяйства, поскольку делает невозможным создание эффективных сельскохозяйственных предприятий на основе концентрации земельной собственности. А значит — он должен быть отменен как можно скорее.

Наконец, еще один ресурс — это использование страховых пенсионных накоплений в определенных, «гарантированных и защищенных государством», сферах. Этому вопросу Янукович уделил значительное внимание. Тем более что в прошлом месяце он выражал недовольство правительственным проектом пенсионной реформы, который до сих пор не ставился в Верховной Раде на голосование. В отношении пенсионного реформирования подходы президента преемственны. В своей предвыборной программе он предлагал отменить льготы при начислении пенсий высокопоставленным чиновникам, а также обеспечить защиту прав работающих пенсионеров. Тезис о борьбе с этими льготами и уменьшении размера максимальных пенсий присутствовал и в прошлогодней программе реформ, и в послании президента. Кроме того, в программе реформ были обозначены меры, которые необходимы для запуска «пенсионного ресурса». В их числе — введение взноса в Пенсионный фонд для предпринимателей-«упрощенцев», введение единого социального взноса, перераспределение взноса на пенсионное страхование от работодателя к работнику. А также внедрение накопительной системы пенсионного страхования, диверсификация схем частного пенсионного страхования. Глава государства еще раз подчеркнул, что выступает за повышение пенсионного возраста и стимулирование более позднего выхода на заслуженный отдых. Этим заявлением он поставил в неудобное положение депутатов от Партии регионов, которые выступили против инициатив вице-премьера Сергея Тигипко, связанных с повышением пенсионного возраста.