Продавать быстро и дешево

Галина Калачова, "Экономические известия", №110, 2010

http://state.eizvestia.com/full/prodavat-bystro-i-deshevo

Александр Рябченко представил программу приватизации

Разработанный ФГИУ проект программы приватизации на 2010-2014 гг. позволит правительству выручить при продаже государственных активов 50-70 млрд. грн. в течение пяти лет.

Фонд госимущества обнародовал проект закона о государственной программе приватизации. Срок действия новой программы — пять лет (с 2010-го по 2014 г.). Цель программы — оптимизировать долю госсектора и обеспечить его конкурентоспособность. Авторы программы считают оптимальной долю госсектора в 25-30% валового внутреннего продукта по сравнению с нынешними 37%. Уровень капитализации государственного сектора планируется увеличить в три раза и привлечь в госбюджет 50-70 млрд. грн. Создание такого документа предусматривалось президентской программой экономических реформ на 2010-2014 гг. Пока правительство работает по плану на 2000-2002 гг.

Реализовывать программу приватизации ФГИУ планирует в три этапа. В 2010-м, до принятия закона, продажа госимущества будет осуществляться на основе действующего законодательства. До 2012-го планируется продать все объекты, приватизация которых началась до вступления в силу нового закона. В 2013-2014 гг. в планах у Кабмина — завершить приватизацию. Законопроект предусматривает различные подходы к приватизации разных категорий гособъектов. Индивидуальный подход будет применяться при продаже стратегических предприятий группы «Г» на аукционе. Правительство сможет их контролировать за счет сохранения в госсобственности контрольного пакета акций.

Для убыточных и малорентабельных предприятий групп «А», «В», «Д», «Е» и «Ж» предполагается продажа 100% уставного капитала. Объекты, которые не пользуются большим спросом, планируется продавать без оглашения цены. ФГИУ намерен снижать цены до уровня, предлагаемого рынком. При этом минимальную стоимость устанавливать не будут. Также не предусмотрено дробление пакетов акций меньше 25% уставного капитала АО. Их будут продавать на фондовом рынке. Планируется исключить непрофильные активы из состава государственных холдинговых компаний и продать все госпакеты акций менее 50%. Будут введены особые ограничения для претендентов на продаваемое госимущество из оффшорных зон и стран, внесенных в список «Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег» (FATF).

«На достижение заявленных показателей повлияют: макроэкономическая ситуация, спрос на отечественные предприятия и согласие инвесторов заходить на рынок на условиях совместного владения компанией»,— сказал «i» первый замдиректора Национального института стратегических исследований Ярослав Жалило. При этом эксперт положительно оценивает индивидуальный подход к приватизации. «При дифференцированном подходе к продаже стратегических объектов приоритетным будет не одноразовое наполнение госбюджета, а обеспечение эффективности управления»,— утверждает экономист.

А президент Центра экономического развития Александр Пасхавер полагает, что программа была создана с целью устранить все препятствия для проведения приватизации в ускоренных темпах. «Разработанная Фондом госимущества программа позволит проводить быструю приватизацию в привязке к программам модернизации отраслей»,— отметил экономист. По мнению господина Пасхавера, результативность программы приватизации зависит от того, в какой степени действия правительства будут направлены на повышение реальной эффективности экономики, а не удовлетворение имущественных интересов политических деятелей. При этом эксперт не сомневается: участники политического процесса будут использовать приватизацию в целях личного обогащения, а ее основной функцией останется наполнение госбюджета. Кроме того, по словам господина Пасхавера, теперь в процессе приватизации появился еще один влиятельный участник — Россия. «Возможно, что российские инвесторы, прикрываясь приватизацией, будут задешево скупать отечественные предприятия или же подсказывать правительству, кому из частных собственников надо предоставить преференции»,— резюмировал экономист.

Группы предприятий

Предприятия, предназначенные к приватизации, делятся на шесть групп. Группа «А» — предприятия, стоимость основных фондов которых недостаточна для формирования уставных фондов. Это отели, объекты санаторно-курортных заведений и дома отдыха, здания, сооружения и нежилые помещения, которые находятся на самостоятельном балансе.
Группа «В» — предприятия с достаточной для формирования уставных фондов ОАО стоимостью основных фондов.
Группа «Г» — имущественные комплексы предприятий или пакеты акций ОАО, которые на момент принятия решения о приватизации занимают монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров и услуг или имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства.
Группа «Д» — объекты незавершенного строительства, законсервированные объекты.
Группа «Е» — акции (частицы, паи), принадлежащие государству в уставных фондах хозяйственных обществ (в том числе — предприятий с иностранными инвестициями), расположенных на территории страны или за ее границами.
Группа «Ж» — объекты здравоохранения, образования, культуры, искусства и прессы, физкультуры и спорта, а также объекты санаторно-курортных заведений, профилактории, дома отдыха и лагеря (кроме тех, что находятся на самостоятельных балансах).