Пенсионную реформу отложат

Регина ДАЦЮК, "Экономические известия", 25.03.2008

На одном из ближайших заседаний правительства будет рассмотрена концепция реформирования пенсионной системы. Все идет к тому, что реформа будет отложена.

Концепцию пытались принять и в ходе предыдущего заседания. По словам вице-премьера Ивана Васюника Кабмин решил отправить ее на доработку, поручив подготовить ряд сопроводительных документов, в том числе обоснований по финансированию. А премьер Юлия Тимошенко вообще сомневается, нужна ли реформа. По ее словам, до сих пор не принято решение о том, какой должна быть система пенсионного обеспечения в стране — солидарной (как сейчас) или накопительной. Между тем закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусматривает трехуровневую пенсионную систему, ввести которую планировалось с января 2009 года.

Разговоры о пересмотре пенсионной системы ведутся с 2005 г. Население Украины стареет. По данным Института демографии и социальных исследований НАН, сейчас на 100 работающих приходится 80 пенсионеров, а к 2025 г. их количество уравняется. Нынешняя солидарная система не сможет обеспечить такое количество пенсионеров. Потому-то и была разработана реформа пенсионной системы, согласно которой работники, не достигшие 40 лет, будут участвовать в Накопительном фонде, в который будет отчисляться определенный процент от их заработной платы. В 2009 г. отчисления должны были составить 2%, а к 2014 г. — 7%. Остальная часть отчислений по-прежнему должна направляться в Пенсионный фонд.

Опасения чиновников небеспочвенны — работники, не достигшие 40 лет, отчисляют в ПФ больше всего денег и даже если 2% от этих средств будут перенаправлены в Накопительный фонд, это существенно повысит дефицит и без того дотационного Пенсионного фонда (в бюджете ПФ на 2008 г. предусмотрено более 20 млрд. грн. дотаций из госбюджета).

В Минтруда «і» заявили, что выполнили большинство требований законодательства и готовы к введению второго уровня пенсионной системы. «На 2008 г. был продлен эксперимент по созданию автоматизированной системы персонифицированного учета Накопительного фонда в Львовской области»,— рассказала Елена Гарячая, замминистра труда и социальной политики. Значит все предпосылки для запуска второго уровня есть.

Есть еще один непопулярный способ решения проблемы: повысить размеры отчислений из заработной платы работающих граждан. Но налоговая нагрузка на зарплату у нас и так одна из самых высоких в мире, и дальнейшее ее повышение может загнать зарплаты в тень. Да и повышение отчислений даст кратковременный эффект, поскольку пенсии в Украине увеличиваются быстрее, чем зарплаты. По словам Татьяны Сальниковой, директора всеукраинского администратора пенсионных фондов, такой вариант тоже не очень правильный. «Мировая практика показывает, что солидарная часть составляет не более 30% всей пенсии граждан»,— отметила она. Повышение пенсионного возраста позволило бы искусственно снизить количество пенсионеров. Но в Кабмине решили, что это слишком непопулярная мера. «Правительство приняло решение о прекращении дискуссий относительно повышения возраста выхода на пенсию. На фоне тенденции по снижению средней продолжительности жизни людей в стране, пересматривать эти параметры нелогично», — пояснила позицию правительства госпожа Тимошенко.