Кабмин играет в ассоциации

Александр Зворский, Юлия Рябчун, "Коммерсантъ-Украина", №124, 2010

http://www.uaib.com.ua/ukr/source/site/contedit.html

На рассмотрении Кабинета министров находится проект концепции целевой программы реформирования госуправления и госслужбы на 2011-2015 годы. Документ предусматривает, в частности, разработку новой системы оплаты труда госслужащих и делегирование до 10% функций органов исполнительной власти профессиональным ассоциациям. Представители последних полагают, что передача им части функций госуправления улучшит работу подведомственных отраслей.

В распоряжении Ъ оказался текст концепции государственной программы реформирования госуправления и госслужбы на 2011-2015 годы, вынесенной на рассмотрение Кабмина. Как отмечается в документе, необходимость его разработки вызвана внутренней противоречивостью системы госуправления, несовершенным распределением функций между органами исполнительной власти, а также их дублированием. Недостатком системы госслужбы названа и ее подверженность политическому влиянию, ведущая к отсутствию в органах исполнительной власти разделения политических и административных должностей, высокой текучести кадров и снижению профессионального уровня работников.
Концепция, автором которой является Главгосслужба, предусматривает поэтапное реформирование госуправления: в 2011 году будут проведены необходимые исследования; 2012-2013 годы отведены на реализацию пилотных проектов и анализ их результатов, после чего с 2015-го возможно введение усовершенствований в систему органов исполнительной власти.
В рамках предполагаемых изменений намечена разработка новой классификации должностей и системы оплаты труда госслужащих с учетом их профессиональных групп, объема полномочий, сложности и ответственности работы. Также предлагается устранить институциональный конфликт интересов в системе госорганов, ведущий к коррупции. Для этого планируется привести наименования органов исполнительной власти в соответствие с их полномочиями и делегировать до 10% их функций профессиональным ассоциациям.
По мнению авторов концепции, выполнение такой госпрограммы приведет к сокращению на 20% общего количества органов госуправления и на 10% – расходов на эти органы. Предполагается, что 20% госслужащих в центральных органах власти и 10% в местных органах будут владеть одним из официальных языков Совета Европы (английским или французским). С необходимостью реформировать систему госуправления в правительстве согласны. "Функции государственного управления перегружены. Столько писанины, столько бумажек гуляет по Кабмину и облгосадминистрациям, которые никому не нужны",– считает вице-премьер Борис Колесников. Он добавил, что количество сотрудников министерств можно сократить вдвое.
Представители профессиональных ассоциаций полагают, что передача им части функций госуправления улучшит работу подведомственных отраслей. "Государственный орган не сможет эффективно выполнить все функции, поскольку вынужден иметь дело с целым рядом субъектов предпринимательства",– объяснила Ъ вице-президент Союза аудиторов Татьяна Зацерковная. По ее мнению, самоуправляемые профессиональные организации способны самостоятельно контролировать деятельность участников рынка, а государство сможет обеспечить контроль самих ассоциаций.