Генпрокуратура наказывает санкции

Николай Максимчук, "Коммерсантъ-Украина", №20, 2010

http://www.kommersant.ua/doc.html?DocID=1316390&IssueId=7000363

Генеральная прокуратура обвинила Госкомиссию по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) в принятии незаконного решения. В 2007 году регулятор решил применять санкции к участникам фондового рынка в течение трех лет с момента совершения ими правонарушения. В Генпрокуратуре утверждают, что максимально разрешенный законами срок – 6 месяцев. В ГКЦБФР не намерены отменять свое решение, считая его законным. Однако позиция юристов не столь однозначна.
Вчера Генпрокуратура сообщила об обнаружении незаконного решения ГКЦБФР. В ходе проведенной проверки ведомство усомнилось в законности применения комиссией санкций к хозяйствующим субъектам–участникам фондового рынка в течение трех лет с момента совершения ими правонарушения вместо необходимых, по мнению Генпрокуратуры, шести месяцев. Трехлетний период установлен в "Правилах рассмотрения дел о нарушении требований законодательства на фондовом рынке", утвержденных решением ГКЦБФР #2272 от 11 декабря 2007 года за подписью бывшего главы комиссии Анатолия Балюка. В Генпрокуратуре уверены, что эта норма противоречит ст. 250 Хозяйственного кодекса ("Сроки применения административно-хозяйственных санкций"), поэтому вынесли протест с требованием к ГКЦБФР пересмотреть свое решение.
Впрочем, регулятор фондового рынка не намерен выполнять указания Генпрокуратуры. Как сообщил Ъ глава ГКЦБФР Сергей Петрашко, их письмо с объяснением (копией располагает Ъ) было давно направлено в ведомство. Комиссия, ссылаясь на ст. 1, 2, 4 и 8 Хозяйственного кодекса, уверяет, что органы государственной власти не являются субъектами хозяйствования и потому не подпадают под действие кодекса, в котором установлено шестимесячное ограничение на применение санкций. Не подпадают действия ГКЦБФР и под действие Кодекса административного судебного производства. Именно поэтому ГКЦБФР применяет аналогию закона – ст. 257 Гражданского кодекса об общей исковой давности в три года.
Мнения юристов о конфликте ведомств разошлись. По словам старшего юриста компании "Василь Кисиль и партнеры" Натальи Доценко-Билоус, основным документом для ГКЦБФР, определяющим санкции на рынке ценных бумаг, является закон "О госрегулировании рынка ценных бумаг", в котором закреплены два вида ответственности: для физических лиц – административная, для юридических лиц – финансовая. "Эти штрафы нельзя называть административными, так как они касаются юридических лиц. Считаю, что комиссия может аргументированно отклонить этот протест",– добавила она. Однако старший партнер фирмы "Ильяшев и партнеры" Роман Марченко уверен, что в данном случае речь все же идет об административно-хозяйственных санкциях за нарушения правил хозяйствующими субъектами. Условия применения санкций и их виды регулируются ст. 238-239 Хозяйственного кодекса.